Такая ситуация происходит, например, на устройствах Android TV (ТВ-приставках под управлением Android).
Если просто установить APK на устройство, то Headwind MDM будет работать в ограниченном режиме (см.
https://h-mdm.com/ru/sravnenie-funkcij-android/).
Для включения прав администратора (Device Owner), возможны два варианта.
1. Включить "режим отладки" на устройстве, после чего с помощью утилиты разработчика adb включить права Device Owner. Как это сделать, можно посмотреть здесь:
https://qaru.h-mdm.com/41/ Этот способ довольно трудоемкий, и рекомендуется только для целей тестирования.
2. Запросить у разработчика устройства ключи, которыми подписываются системные приложения (платформные ключи), и подписать приложение Headwind MDM этими ключами. Этот способ пригоден для производственных целей. Также можно включить приложение Headwind MDM в "прошивку" устройства - этот вопрос также можно обсудить с разработчиком устройства.